Innovare nei piccoli enti senza grandi budget: sfide e opportunità

Quando si parla di innovazione nella Pubblica Amministrazione, si pensa spesso a grandi progetti digitali sostenuti da consistenti risorse economiche. Tuttavia, una parte significativa dei Comuni italiani e di molte istituzioni pubbliche è costituita da piccoli enti, spesso con popolazioni inferiori ai 15.000 abitanti e bilanci limitati. La scarsità di fondi e di competenze dedicate può far sembrare l’innovazione un obiettivo lontano e quasi irraggiungibile.

Eppure, proprio i piccoli enti hanno un potenziale straordinario di cambiamento. La loro maggiore prossimità ai cittadini, la flessibilità nei processi decisionali e la capacità di creare valore attraverso la collaborazione li rendono contesti ideali per sperimentare nuove soluzioni.

Proponiamo quindi un percorso concreto per innovare senza grandi budget, puntando in particolare su tre leve strategiche: l’adozione di software open source, il riuso delle soluzioni già sviluppate e la valorizzazione delle reti di collaborazione tra enti.

Il Codice dell’Amministrazione Digitale, noto come CAD (Decreto Legislativo 82/2005 e successive modifiche), costituisce il riferimento normativo essenziale che sostiene la trasformazione digitale della Pubblica Amministrazione italiana.

Tra le sue disposizioni più rilevanti per i piccoli enti, l’articolo 68 stabilisce l’obbligo di effettuare una valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le diverse soluzioni disponibili sul mercato, includendo esplicitamente la possibilità di ricorrere a software a codice sorgente aperto. La norma non si limita a riconoscere il valore del software open source come opzione, ma ne promuove l’uso in via preferenziale, con l’obiettivo di ridurre i costi di licenza, garantire maggiore trasparenza e consentire un più ampio margine di personalizzazione.

Nonostante questo quadro normativo chiaro, molti piccoli enti continuano a utilizzare software proprietari per inerzia o per mancanza di conoscenza delle alternative. In molti casi si procede con affidamenti diretti o rinnovi di contratti pluriennali senza considerare che esistono soluzioni open source di qualità consolidata, adottate anche da realtà di dimensioni maggiori.

Il software open source rappresenta una strategia concreta per contenere i costi e garantire maggiore flessibilità operativa. La sua adozione permette di ridurre drasticamente la spesa iniziale in licenze d’uso, liberando risorse da destinare alla personalizzazione, alla formazione del personale e ai servizi di assistenza tecnica.

Inoltre, la possibilità di accedere al codice sorgente garantisce trasparenza e sicurezza, dal momento che le amministrazioni e le comunità di sviluppatori possono verificare e migliorare le applicazioni in modo collaborativo. Molti software open source hanno alle spalle ecosistemi consolidati di imprese e professionisti che offrono supporto qualificato, aggiornamenti costanti e personalizzazioni su misura.

Nell’ambito della Pubblica Amministrazione, l’open source è utilizzato con successo in numerosi contesti: dalla gestione documentale alla produttività individuale, dai sistemi per la conservazione digitale dei documenti alle piattaforme per la collaborazione interna, fino ai Content Management System per la realizzazione dei siti istituzionali. Soluzioni come LibreOffice, Nextcloud, WordPress e Drupal, tanto per citarne alcune, rappresentano esempi consolidati di applicazioni che possono essere adottate anche da piccoli enti, con costi sostenibili e tempi di implementazione contenuti.

Un aspetto cruciale riguarda l’integrazione con le piattaforme nazionali. I servizi digitali di base come SPID, PagoPA o l’Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) prevedono componenti open source che possono essere integrati nei sistemi locali con maggiore semplicità rispetto a soluzioni proprietarie chiuse.

Il riuso delle soluzioni sviluppate da altre amministrazioni è un principio cardine del CAD, richiamato anche nelle Linee Guida AgID. Il CAD stabilisce che le amministrazioni possano acquisire programmi informatici realizzati per conto di altre PA, favorendo così la condivisione delle esperienze, la riduzione delle spese e il miglioramento della qualità dei servizi digitali.

Oggi è possibile accedere al Catalogo del Riuso, una raccolta di applicativi liberamente disponibili e riutilizzabili, pubblicati sulla piattaforma Developers Italia. Si tratta di soluzioni che spaziano dall’albo pretorio digitale ai sistemi di protocollo informatico, dai portali per la trasparenza amministrativa ai moduli per la gestione delle istanze online.

Il riuso non solo consente di risparmiare, ma permette di beneficiare di esperienze già collaudate, riducendo anche tempi di implementazione e rischi di fallimento del progetto. Un piccolo Comune che intenda digitalizzare le pratiche anagrafiche o semplificare la comunicazione istituzionale può prendere contatto con enti che hanno sviluppato software analoghi, richiedere documentazione, verificare la compatibilità tecnica e adattare la soluzione alle proprie esigenze, eventualmente appoggiandosi a fornitori locali per l’installazione e la manutenzione.

Innovare senza grandi budget significa anche saper fare rete. La collaborazione interistituzionale consente ai piccoli enti di moltiplicare le risorse economiche e professionali, di condividere competenze e di accedere a finanziamenti regionali, nazionali ed europei.

Convenzioni, Unioni di Comuni, Centrali Uniche di Committenza, progetti pilota e sperimentazioni congiunte costituiscono strumenti preziosi per affrontare sfide che singolarmente sarebbero troppo onerose. La collaborazione può concretizzarsi anche attraverso tavoli di coprogettazione con le associazioni di categoria, gli ordini professionali e il mondo del terzo settore, creando filiere di innovazione capaci di rispondere in modo più efficace ai bisogni della comunità.

Un approccio basato sulla sperimentazione in piccolo – ad esempio l’avvio di un progetto su un singolo servizio o ufficio – consente di verificare l’efficacia delle soluzioni prima di un’estensione su scala più ampia, riducendo i rischi e favorendo il coinvolgimento del personale.

Il percorso verso l’innovazione sostenibile può iniziare con una mappatura attenta dei fabbisogni, individuando le aree in cui la trasformazione digitale può produrre benefici immediati e concreti. Una volta identificati gli obiettivi prioritari, occorre dedicare tempo alla ricerca e all’analisi delle alternative open source e delle soluzioni di riuso disponibili, verificando la compatibilità normativa, tecnica e organizzativa.

Il passo successivo consiste nel contattare le amministrazioni che hanno già sperimentato software simili, raccogliere informazioni, confrontare esperienze e, se possibile, creare sinergie. In molti casi è utile procedere con sperimentazioni circoscritte, che permettono di misurare l’impatto dell’innovazione e correggere eventuali criticità prima della piena adozione.

Un elemento determinante è la formazione del personale. Anche in assenza di grandi budget, è possibile accedere a corsi online gratuiti, partecipare a webinar, avviare momenti di confronto tra uffici per condividere competenze e stimolare la crescita delle professionalità interne.

L’innovazione digitale non è un lusso riservato alle grandi amministrazioni. Al contrario, è un obiettivo concreto e necessario, che passa attraverso scelte strategiche e la determinazione a sperimentare e di può (si deve) fare anche nei piccoli enti.

Open source, riuso e collaborazione rappresentano le chiavi per superare la carenza di risorse e costruire un’amministrazione più vicina ai cittadini, più trasparente ed efficiente. In un contesto di vincoli economici, la capacità di fare rete e di condividere strumenti si trasforma in un fattore di competitività istituzionale.

Ogni piccolo ente può diventare un laboratorio di innovazione, a condizione di investire in conoscenza, motivazione e apertura al cambiamento.

La sfida è alla portata di tutti: occorre solo scegliere di iniziare!